天津市民政局引领全市社会组织圆满完成脱贫攻坚任务

为深入贯彻落实党中央、国务院、民政部关于打赢脱贫攻坚战的决策部署要求，三年来，天津市民政局以新时代中国特色社会主义思想为指导，强化责任意识，广泛引导动员全市社会组织听党话、跟党走，凝心聚力组织社会组织投入助力挂牌督战、脱贫攻坚任务主战场，以推动社会组织参与脱贫攻坚工作机制更加顺畅、项目实施更加高效、资金投入更加充足、工作成效更加显著为目标，积极谋划、扎实推动社会组织承接扶贫项目的落地落实工作。

三年来，天津市共有779家社会组组织承接了673个扶贫项目，帮扶资金总计17423.83万元，项目涵盖产业、教育、养老、助医等多个重点扶贫领域，为贫困地区脱贫作出了重要贡献。

加强组织领导 狠抓政策落实

三年来，市民政局积极落实党中央、国务院、民政部关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，按照市委市政府“升级加力、多层全覆盖、有限无限相结合”的总体要求，积极动员引导全市社会组织参与脱贫攻坚。在社会组织参与脱贫攻坚工作中，将群众利益放在首位，确定了全局之力、全员动员、全力以赴的工作原则，抽调专人成立扶贫工作专班，先后制定了《天津市民政局关于印发广泛动员社会组织参与扶贫帮困行动实施方案的通知》（津民发〔2018〕72号）、《天津市民政局关于进一步组织动员社会组织参与2019年度脱贫攻坚活动的通知》、《市民政局贯彻落实<天津市高质量推进东西部扶贫协作和支援合作助力打好脱贫攻坚战2019、2020年度实施方案>工作方案》、《社会组织参与扶贫工作手册》等文件，积极引导动员全市社会组织参与脱贫攻坚工作，引导社会组织结合自身能力优势，积极承接扶贫项目与任务。 

深入贫困地区 实地推动工作 

为切实做好社会组织扶贫工作，2019年市民政局党组书记、局长吴松林带头到青海、新疆深度贫困地区实地调研推动扶贫工作；局党组成员、副局长杜翔带队赴河北丰宁参加京津冀社会组织助力脱贫攻坚项目签约仪式，推动三地助力承德脱贫攻坚工作；2019、2020年局党组成员、副局长、社会组织管理局局长刘丽红连续两年率市属社会组织深入甘肃省庆阳市镇原县、迭部县、靖远县、甘南州对接帮扶受助项目；局党组其他局级领导干部也曾多次分别带队到东西扶贫和对口支援地区实地推进扶贫工作，多次到新疆和田策勒、西藏昌都、甘肃镇原、河北承德、青海黄南州等深度贫困地区，同当地扶贫干部座谈，聚焦“两不愁三保障”帮扶情况，重点引导社会组织关注“对口受援地区教育、医疗、住房、饮水等‘两不愁三保障’民生事业”，在与受助地区沟通项目清单时，重点保留涉及助学、助医、助孤、助老等项目，同时结合实地走访困难群众家庭，实地了解生活困难群众具体生活情况与扶贫需求，精准制定社会组织扶贫项目、帮扶方案、实施路径，并搭建对接平台，逐一逐项对接社会组织与受助地区项目，切实助力贫困地区全面打赢脱贫攻坚战。 

党建引领助力 精准靶向施策

为充分发挥社会组织党组织旗帜作用，市民政局将“听党话、跟党走”作为引领社会组织履行社会责任、参与党和国家重大任务的首要要求，大力宣传社会组织全员行动起来、参与脱贫攻坚的政治要求，有效营造“听党话、跟党走”的良好社会氛围，着力激发社会组织自主自愿自发参与热情。为提升社会组织参与脱贫攻坚的精准度，市民政局成立了局领导牵头，处长分工负责的领导小组，抽调精干力量，组成工作专班，责成专人负责对口县、村的对接工作，专班同志微信、电话24小时在线，随时跟进服务，积极与新疆和田策勒、西藏昌都、甘肃镇原、河北承德、青海黄南州等深度贫困地区建立了密切的协调机制。2020年市民政局动员96家社会组织与46村建立结对帮扶关系，完成了社会组织对挂牌督战村帮扶的全覆盖，7名专班干部收集当地需求，细化项目清单，推动项目对接，帮扶项目涉及甘肃省庆阳市镇原县、河北承德、西藏昌都地区、新疆和田地区策勒县以及46个挂牌督战村等地区，帮扶领域涵盖扶老助老、助学助教、扶残助残、医疗卫生、基础设施等诸多领域。

同时，为动员全市社会组织投身脱贫攻坚主战场，市民政局面向全市社会组织发出《听党话 跟党走 凝心聚力 再展作为 天津市社会组织助力决战决胜脱贫攻坚倡议书》，号召全市社会组织主动担当作为，积极投身脱贫攻坚。自2018年起，市民政局通过讲党课、动员座谈、制定《社会组织参与扶贫工作手册》和工作群线上推动等多种方式，动员全市社会组织参与脱贫攻坚工作。2019年组织召开了9场社会组织脱贫攻坚动员会，介绍在精准扶贫工作中涌现出的好经验、好做法、好典型，激发社会组织的参与热情。同时，注重发挥业务主管单位优势，多措并举助力扶贫攻坚。 

此外，市民政局还进一步提升了社会组织承接扶贫项目金额，主动与天津援疆前方指挥部、甘肃镇原县委、河北省民政厅、西藏昌都市民政局建立联系机制，形成津疆、津甘、津冀、津藏携手扶贫网络，以资金量大的基金会和会员企业多的行业协会商会为重点，动员承接扶贫项目对象，以提升帮扶资金数额和扩大社会动员覆盖面。在动员过程中涌现出了一批积极参与帮扶的社会组织，其中，天津市天士力公益基金会投入300万元扶贫资金认领甘肃省庆阳市镇原县中医医院“聚智互联网医院”项目；市老年基金会出资40万元联合天津医科大学眼科医院及天津市助听器厂共同为贫困地区老年人免费做白内障手术，为耳障老人免费安装助听器等。 

据了解，市民政局每年都组织社会组织到受援地进行实地考察对接，通过实地对接使直接给钱给物的“输血式”扶贫模式比例不断下降，增强内生动力的“造血式”扶贫模式逐渐成为主流。如天津市老区建设促进会先后动员天津温州城商户为承德地区捐献价值220万元棉服及药品，从设在本会的“三栗英烈助学基金”中，出资资助建档立卡贫困学生。同时还有400余家社会组织和个人参与消费扶贫工作中，帮助受助地区销售农产品40余万元等。 

资金闭环管理 推动项目落地

扶贫资金管理方面，市民政局严格按照《天津市东西部扶贫协作项目资金管理办法》和《关于规范社会力量助力脱贫攻坚挂牌督战村捐赠资金拨付管理使用办法》，要求承接扶贫项目的社会组织按照规定流程进行资金拨付和管理，同时分别确定了社会团体、社会服务机构和基金会两个资金管理流程——其中社会团体和社会服务机构执行“社会组织-市慈善协会-受援地政府部门”的资金拨付流程，确保社会帮扶资金可控可追溯；基金会按照《基金会管理条例》要求和公益项目资金管理制度规定，执行捐赠资金闭环管理要求。

为确保资金直接拨付到受助地区，社会组织将资金直接拨付到受援地政府部门，形成整套财务管理资料，留有完整资金链拨付痕迹，以备随时监督检查。同时，市民政局还建立社会组织与对口帮扶地区联系机制，并与对口帮扶地区分别建立项目实施监督管理机制，专人专项负责。

目前，天津市779家社会组织承担的673个扶贫项目都全部完成落地，所有帮扶资金17423.83万元均已全部捐助到受助地区。三年来，天津市社会组织承接“三区三州”等深度贫困地区扶贫项目共计217个，投入资金总计7337万余元；承接挂牌督战县扶贫项目共计139个，投入资金总计2764万余元，受助地区受益贫困人口合计58万余人，其中建档立卡贫困人口受益人数为25万余人。 

下一步，市民政局将进一步总结脱贫攻坚经验，用新发展理念与格局持续引导动员社会组织推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，认真落实“四个不摘”要求，特别是对存在返贫致贫风险地区加强有针对性的帮扶，引导全市社会组织助力推进脱贫县、脱贫村等脱贫摘帽地区的振兴，整合资源、汇聚力量，着力探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接途径，始终坚持带领全市社会组织为增进帮扶地区人民群众福祉、助力受助地区经济社会持续健康发展作出更大贡献。

中国小康网天津1月20日电

撰文/ 杜敏 杜娟