在加与减中重塑流程——滨海新区持续深化“证照分离”改革

中国小康网天津7月16日电（陈汝宁）从滨海新区政务服务办获悉，新区道路货物运输经营许可目前已经实现智能审批，只需在网上填写信息，系统就会自动审批。

智能审批就是将审批过程完全交给申请人自主申办，申请人只需动动鼠标进行选择即可自主完成业务申报到审核通过全过程，办理流程从7个缩减到4个，审批由人工转为智能，省去了下载空表、上传材料等环节，申请人注册登录后填写信息即可，让政务服务真正意义上实现“零跑腿”、“零成本”、“零距离”服务，切实提高申请人对政务服务的感受度和满意度。

据悉，日前国务院印发了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，决定自2021年7月1日起在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖。早在2019年12月在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的同时，滨海新区就同步推进以“直接取消审批”、“审批改为备案”、“实行告知承诺”、“优化审批服务”为内核的，并称为“进四扇门”的方式实施“证照分离”改革。

自2019年12月以来，滨海新区梳理区级事项172个，直接取消审批类3项、采用审批改备案方式共办理1384件、实行告知承诺方式共办理10498件（其中自贸区办理1633件）、优化审批服务方式共办理29658（其中自贸区办理3660件）。

以道路货物运输经营许可为例，该事项与道路运输企业息息相关，年办件量高达千余件。2019年以来，滨海新区深化行政审批制度改革，不断减环节、减材料、减时限，该事项从最初的5个要件3个环节，压缩至“一表一诺”的极简化审批。也就是告知承诺办理模式，企业提交申请表、告知书、承诺书后，当场便可领到道路运输经营许可证，全程不到半小时。

在改革之前，该事项涉及要件8项共40余页，整套材料初审、录入时间至少需要半小时，2020年6月实行告知承诺办理模式后，时间压缩至30%，极大地提高了审批效率。这便是“证照分离”改革中“实行告知承诺”方式带给企业实实在在的便利。今年，为进一步提高申请人对政务服务的感受度和满意度，提高审批效率，区政务服务办依托“互联网+”优势，又推动实现智能审批。

实行告知承诺可以说是重塑流程“极简”审批。在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒，大幅提高审批效率。最具代表性的就是“最简告知承诺”。审批、监管部门联合发文，明确企业经营许可条件，企业自愿作出承诺，提交一张申请表、一张承诺书即可当场取证，且无需再补交材料。滨海新区实现了“你承诺、我就批，你不兑现、我就撤销”，最大限度精简申请材料和审批环节，以审管“加法”赢得企业和群众办事的“减法”。

目前，已出台的环境影响评价、电影放映、道路货物运输、拍卖、代理记账等14个事项实施细则向各开发区推广、复制，延伸覆盖了更多事项，让更多企业享受改革红利，实现企业准营再提速。

自贸区机场片区采用差别化思路，对16类75项环评项目采取“直接取消审批”改革，无需办理环境影响评价手续，免于环境保护“三同时”管理，自觉接受各级生态环境部门监督管理；深化“审批改备案”改革，将“食品经营备案（仅销售预包装食品）”纳入“多证合一”范围，在企业登记注册环节一并办理备案手续，全面实行网上备案。

下一步，区政务服务办将根据中央及市级两个层面最新设定的涉企经营许可事项“证照分离”改革清单，逐项梳理出滨海新区对应的事项类型，牵头组织各开发区、各相关部门认真学习落实，按照分类实施、稳步推进的原则，细化各类事项实施细则，通过更新办事指南、拟定告知承诺书模板等方式优化审批流程，推动改革加快实施，让企业在公平、透明、便捷的环境中安心舒心发展。