专访国家统计局天津调查总队长王萍萍:我国首次统计失业率 完善经济晴雨表

 《小康》 ● 中国小康网   2019-02-27 21:56:08

  专访国家统计局天津调查总队长王萍萍

  天津北方网讯:2018年4月17日,国家统计局首次正式发布了我国城镇调查失业率,受到社会各界的广泛关注。那么,失业率可以反映哪些经济问题?它又是如何产生的?本期津云新闻会客厅邀请到了国家统计局天津调查总队党组书记、总队长王萍萍做客津云会客厅,为网友深度解读一下“调查失业率”这一指标背后的意义。

  主持人:王总,您在开始介绍调查失业率之前,先给我们的网友来普及一下统计学上关于就业和失业的概念,我们应该怎么来理解呢?

  王萍萍:好的,主持人。要搞清楚失业率,我们首先要搞清楚什么是就业、什么是失业。我们国家在统计上关于就业和失业的概念跟国际劳工组织是一样的。通俗地讲,什么是就业呢?是指16岁以上的人口、有工作的人就叫就业人口。什么叫有工作?就是在调查参考期内(也就是调查前一周内),为了拿到劳动报酬或经营收入,工作1小时以上的人,他就是一个就业人口,这是一个核心的概念。但是呢,如果是休假或者是病休,但他又是有工作的,那么他也是一个就业人口,比如说我休假一个礼拜,但我是个有工作的人,那我是一个就业人口。

  失业也是这样,首先是16岁以上的人口,满足三个条件:第一个条件叫没工作,第二是找工作,第三是可以工作。这是三个条件。什么叫找工作,就是在过去3个月内在积极寻找工作的人;什么叫能工作,是指如果有合适的工作,能够在2周内开始工作的人,这就叫失业人口。

  失业人口和就业人口加起来就是劳动力。劳动力的年龄最低界限是16岁,没有上限。也就是说,如果是一个七八十岁的人他只要在工作、有工作的话也是一个就业人口。如果他满足另外三个条件,就是虽然没工作,但是在积极找工作、又是能够工作的人,那么他就是一个失业人口。

  跟劳动力对应的,还有一个概念叫作非劳动力。就是16岁以上人口中,比如说一些学生、家庭主妇这种就叫非劳动力。家庭主妇她虽然能工作,但是没找工作,所以她就不算失业人口了。学生也是一样,虽然可以工作,但他没找工作,他现在也没在工作,那么他也不是失业人口,他叫非劳动力。这就是一些跟劳动力、失业率有关的概念。

  主持人:听您这么解释,我们就搞清楚了,没有工作、找工作、可以工作,这个就是一个判断失业的标准,相信大家应该已经听明白了。那么接下来您给我们介绍一下失业率又是个什么样的概念呢?

  王萍萍:失业率就是失业人口占劳动力的比重。失业率这个指标是很重要的,比如在十九大报告中提到,我们要提高就业的质量、加强就业服务。失业率就是一个非常重要的、反映就业失业的指标。这个指标除了反映就业失业情况之外,还有很重要的用处,国际上通常来说,它跟经济增长率(就是GDP增长率)、物价指数(就是CPI)以及国际收支平衡并称为四大宏观经济指标,它实际上是反映宏观经济走势和变动的一个晴雨表。党中央、国务院及全社会都很关注失业率这个指标。因为就业是一个非常重要的民生问题,实现充分就业也是国民经济发展的非常重要的一个目标。所以失业率指标是制定宏观经济政策和就业、失业保障政策的非常重要的依据,也跟所有的百姓的切身利益密切相关。

  主持人:您这么一介绍,我们就听明白了,失业率的确是一个非常重要的概念。那么关于这一点您还有什么补充吗?

  王萍萍:现在叫调查失业率,以前我们公布的都是登记失业率。登记失业率实际上是这么一个指标,就是满足一定条件的人主动地、自主地到劳动就业服务机构去登记的失业人口占劳动力的比重,就叫登记失业率。我们国家长期以来一直用的就是登记失业率,这种制度也为制定就业政策提供了重要的参考依据。但是它确实也有一些局限,比如说要自主自愿去登记,那么没登记的人它就不能反映。另外它还不能反映大量外来进城务工人员中的失业人口,因为登记失业率的分母是本地户籍的劳动力,所以登记失业率不太能够反映没登记的人以及外来人口里面的失业情况。所以中央决定调查和公布调查失业率,实际上是为了既反映本地务工人员的失业情况,也反映外来常住人口的失业情况。这项工作具体是由国家统计局和调查队来做的。

  主持人:那么您刚刚给我们介绍的调查失业率是根据我们国情的发展,由原来的登记失业率到现在的调查失业率,那么它是有个历史的发展过程的。那么接下来您再给我们介绍目前我们国家,包括天津市调查失业率目前是一个什么样水平呢?

  王萍萍:调查失业率目前公布的是全国的情况,今年的《政府工作报告》里把调查失业率控制在5.5%以下作为今年社会经济发展的主要指标之一。国家统计局是从4月17号开始公布一季度全国的调查失业率,最新的数据是8月份的,全国调查失业率为5%,天津跟这差不多,略低一点。

  主持人:看来我们这个失业率应该说还是一个相对比较低的一个水平,那么接下来您给我们介绍一下,我们发现有一个概念叫全国月度劳动力调查,那么这具体是要调查一些什么样的内容呢,另外一说起来调查我们的网友好像就要心存顾虑了,这个调查会不会把我的一些个人的隐私信息透露出去,那么我们的统计部门会不会有一些相关的保密措施?

  王萍萍:这些问题我觉得都很关键。全国月度劳动力调查是统计调查失业率的基础,调查失业率就是通过这个调查来得到的。全国月度劳动力调查是一个抽样调查,是从全国先抽社区、再抽家庭,抽到以后通过调查员上门入户访问来了解相关的情况。抽样调查是采用科学的、随机的方法,全国每月抽12万户来进行调查,咱们天津是抽到210个社区、3360户。然后每个抽中的社区要调查16户,一个月要换一半,换8户。所以在抽到的这些小区里面,所有的居民他都有可能在未来的一到两年里接受这个调查。抽到以后每月也要进行一个轮换,抽中的调查户,要连续两个月接受调查,每月调查一次,同时在第二年的相同月份他还会再接受两次调查,这就是一个抽样调查。

  调查是通过调查员入户访问来了解相关情况的。调查内容相对来说还是比较简单的,包括性别、年龄、学历、在过去一周有没有在工作,如果没有工作是什么原因、如果有工作它是什么职业和行业等等。然后通过对这些内容的调查来计算出失业人口以及失业率。

  这项调查国家统计局非常重视,有非常严格的质量控制措施。质量控制的第一条就是采用统一抽选样本,由国家统计局采用科学随机的办法来统一抽选社区,然后在社区中随机抽取住房,对抽到住房中的所有户和人进行调查。这个抽样不是我们做的,也不是我们基层随意做的,它是国家就抽好的,所以任何人不可能随便动这些样本。第二是直接调查、直接访问。刚才说过,就是要派调查员到户里面,一户户、一个个去问情况,问到的情况直接就录到手机或采集器里面,当场上传到国家统计局,所以中间没有一个可以干预的过程,所有基层数据现场采集、现场上报。第三是有非常严格的事后质量控制措施,国家统计局和我们天津调查总队每月要抽取一定的户进行电话回访,这样能保证调查员收集到的是真实的准确的信息。

  您刚才还说到了这个保密的问题。保密问题是统计里面一个非常重要的问题。《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施条例》专门对这个问题进行强调。这也是我们统计系统必须做到的一个责任。我们是通过几个方法来加强保密的。一个是对调查员进行培训,所有涉及到我们调查户的信息都是保密信息,如果对外提供、泄密的话,是要负法律责任的,然后与每一个调查员签订保密承诺书,基层调查队也会经常进行现场检查核实,确保大家都能够遵守保密规定。任何人如果泄密,是要受到法律的追究的。这是从法律上的,另外从技术上来讲我们也是当场录入(PDA当场录入)信息,就是说我采集到的数据立马就录入、当场就报走了,从技术手段上来讲减少了泄密的可能性。

  主持人:好,那么月度劳动力在做的时候都需要做一些什么样的准备工作呢?

  王萍萍:月度劳动力在做之前一个是由我们的基层统计局和调查队来进行调查,所有的人员都要进行培训了解怎么来做这个调查,我们抽中的社区中,通常会选聘一个调查员出来,社区要跟我们配合,我们在社区里要做一些宣传工作,比如挂一点标语,出一点海报都需要社区的支持。

  我们更需要抽中的调查户的配合了。第一就是时间上要配合,我们的调查是每月的3-9号,调查员会跟被抽中的户预约调查时间。10-14号是正式的现场调查,在5天的时间里我们的调查员需要调查16户,他的时间是比较紧张的。所以我们的调查户要按照约定的时间来积极参加调查。不然的话,比如我们去一趟没有人或者拒访等等情况,会影响到整个调查的进程,所以时间上希望我们调查户能够积极配合。

  第二是思想上也要配合。因为有的人可能说自己回答的问题也无关紧要,就随便回答一下,这是不对的。比如说我家里有3个就业人员,可能就回答1个,应付应付,就少了两个人;另外比如说有一个人他没工作但是他在找工作,那么他是一个失业人员,他可能回答说我就没再找工作了,那他就不是一个失业人员了,这样得出的结果就跟实际不符合了。我们是一个抽样调查,每抽中一个户,就相当于是他代表了一千多个同样类型的家庭,因为根据这些调查是要制定一些促进就业、失业保障这些政策的,如果我回答的问题不正确的话,他可能影响自己和同样类型的这些户得不到保障,所以调查失业率和我们每一个户自身的利益是息息相关的。所以我们希望他们能够积极参加这个调查,思想上高度重视这个调查,如实地回答问题,不拒绝、不应付,这就是我们的要求。

  主持人:您做的介绍非常的详细,一方面我们的统计部门要做好前期的工作,另一方面接受调查的居民们大家也应该在思想观念上积极的配合。那么刚才跟您探讨的一个问题就是我们的统计部门有一个义务就是一定要做好保密工作,那其实对于我们网民来说还有一个心存疑虑的问题,就是我们怎么来判断上门的这些调查员他们的身份呢,您再给我们介绍下。

  王萍萍:这也是我们调查户非常关心的一个问题。第一是我们的调查员如果是上门的话,一般通常会先预约,敲门呀电话呀预约一下,上门一定是要带着一个调查证,我们有专门的劳动力调查的调查证,有公章、有这个人的姓名、联系电话等等,这样可以看到他是有正式证件的。这是第一个大家可以识别的。第二个是我们的调查员实际上是要从社区里面来确定的,我们的调查员就是社区的工作人员,居委会或者村委会的干部等等,这样大家基本上都比较熟悉他们,就比较好辨认,这样就避免发生不是熟悉的人做调查的一个问题。

  主持人:好的,王总,今天非常感谢您做客我们的演播厅,本期节目到这里就结束了,欢迎您下载津云客户端,浏览更多资讯,再见。


作者:佚名
责任编辑:王靖羽
来源:北方网
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