天津市北辰区：以法治之“道”解生态环保之“题”

人民网电 近年来，天津市北辰区贯穿法治意识、法治思维，坚持法治策略、法治方法，致力于法治化营商环境创建，寓规范服务于严格监管，不断提升环境依法治理能力，促进经济社会高质量发展与生态环境保护的“双赢”“共赢”。

引进“环保管家”服务项目，坚持依法规范帮扶

“环保管家”顾名思义就是为生态环境保护提供周到细致的“管家式”服务，标准说法是向政府、企业、园区等提供监测、监理、环保设施建设运行、污染治理等一体化环保服务和解决方案。“环保管家”是生态环境部于2016年4月15日在《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》中明确提出的概念。

北辰区生态环境局是天津市第一家引进该项目的单位。一是通过招投标引进区级年度“环保管家”服务项目，为重点企业提供现场一对一帮扶指导及回访，提出有针对性的专业改造建议，协助企业落实各项环保法律法规，进一步消除企业生产经营活动中遇到的环保方面困惑和难题。二是制定并完善《北辰区企事业单位环境保护标准化建设实施指南》《北辰区企事业单位环境保护标准化建设实施样例》。通过指导企业建立相关环保管理标准化制度，落实环境保护主体责任，完善环境管理机构和制度建设，规范污染防治行为，防范环境风险，增强企业环境守法信用意识。三是搭建北辰区生态环境调度指挥系统与环保管家app（服务辅助支持系统），统筹调度全区环保力量开展排查工作，规范检查与帮扶工作内容，实现政企双赢。

自项目引进以来，“环保管家”每年度辅助开展日常检查和危废专项检查2000余家次，长传巡查日报1000余条，开展企业培训60余场（参与企业4000余家），为企业解决问题近千个。疫情防控期间，对30余家重点排污单位提供现场帮扶，组织6家有技术难题的供热公司负责人召开座谈会进行现场解答，对居民小区附近的30余家涉气企业开展现场指导，深入200余家涉危废企业予以现场服务，对接企业需求，聚焦企业关注，解决企业难题，助力企业全面复工复产。

实施“一厂一策”减排方案，做到依法有效指导

妥善应对重污染天气。按照要求修订重污染天气应急预案，完善重污染天气应急减排清单，对全区1100余家重点行业企业进行动态绩效分级，对全区160余个建设施工项目纳入管控清单，实施污染源差异化应急管控工作，精准实施“一厂一策”等各项应急减排措施，提前指导生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行业，预先调整生产计划，确保有效落实减排任务。加强大气污染治理。按照全市统一部署，认真开展臭氧污染防控专项行动，以300余家大户减排为重点，组织做好挥发性有机物管理工作，确保高温时段减排实效。开展排污监测指导。按照有关规定和政策要求，积极落实企业排污自行监测，指派人员深入企业实施全方位“靶向”指导。截至目前，已指导培训企业480余家。通过对排污企业自行监测情况现场评估开展有针对性地指导工作,提高自行监测数据质量，为环境管理提供可靠、精准的数据支撑。

截至2020年底，北辰区重污染天气由2017年28天减少至9天，彻底摆脱区域大气环境质量综合排名全市下游的不利局面，首次实现了2020年秋冬季无重污染天气的突破。

优化执法方式，注重依法执法

推进行政执法信息化建设。通过利用已有移动执法系统开展日常检查任务，所有执法文书使用移动执法装备制作，所有执法文书及时上传移动执法系统，实行行政执法信息市、区共享，并自觉接受内部监督。推行精准执法。将以往“一查二罚”的执法模式转变为严格执法与主动帮扶相结合模式，根据我国《行政处罚法》等相关法律的规定，对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。对于此类企业注重督促整改，必要时组织人员上门帮扶完成整改。但对主观故意且造成实质性污染影响的环境违法行为，以及拒不整改或逾期整改不到位的问题企业，一律依法查处，并向社会公开，倒逼企业守法经营，从而彰显环保执法的“严度”与“温度”。

今年以来，对环境违法行为立案120余件，其中因企业违法行为轻微并积极整改，符合自由裁量权规定中可免予处罚情形，作出免予处罚案件40余件，占比约30%，彰显了行政执法的“刚性”与“柔性”，教育引导与约束惩戒并举的理念，取得了良好的执法效果和社会效果。

下一步，北辰区生态环境局将继续依法行政、规范履职、文明执法，以法治之“道”、法治之“维”、法治之“术”，切实解决群众生态环境“烦心事”“揪心事”，为法治中国、法治天津、法治北辰建设贡献力量。