【小村大事｜乡村振兴天津故事纪实·调研篇】新疆是个好地方——来自天津市对口援疆前方指挥部的调研报告

近年来，天津市委和市政府始终以高度的政治责任感开展援疆工作，准确把握新时代对口援疆工作方向和重点，创新援疆工作方式，注重援疆综合效益，援疆工作结出丰硕成果、取得显著成绩，为新疆改革发展稳定作出了重要贡献。

今年6月，新疆维吾尔自治区党政代表团到天津考察期间，对天津市长期以来给予新疆的大力支持和无私援助表示诚挚感谢。两地党政领导就对口援疆、密切合作进行了深入交流。双方表示，将全面深化和拓展津新两地在各领域的紧密合作，继续加大民生领域的支持和帮助力度，务实高效推进双方经济交流协作，加深双方干部人才交流互动，实现优势互补、共赢发展，携手共创美好未来。

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赋能优势产业

——推动和田地区经济高质量发展

天津援疆前指调研考察三县天津工业园区

自新一轮对口援疆特别是党的十八大以来，产业支援成为新时期对口援疆工作的一个重要抓手，产业带动就业是对口援疆的优先目标。尤其是在全面实施乡村振兴背景下，天津援疆坚持新发展理念，准确把握“输血”与“造血”的关系，通过完善园区配套、培育特色产业、优化产业结构等方式，激发产业示范带动作用，增强受援地区的自我发展能力。

一是重点发展园区产业。发挥天津人才智力优势，结合当地资源禀赋和实际需求，助力做好产业园区发展规划和发展定位，规划建设了百万肉羊产业园、津和数字电子产业园、智能仓储物流园、农产品深加工产业园等园区平台，完善基础配套、改进营商环境，精准助力受援地区以园区产业发展带动乡村振兴，百姓增收致富。

二是深入开展园区共建。去年，天津援疆推动实现西青经济技术开发区、北辰经济技术开发区、武清经济技术开发区等三个国家级产业园，分别与天津市对口支援的东三县天津工业园结对，在强化园区管理、加强人才培养、共享信息资源等方面开展合作共建，取得良好成效。

三是大力发展乡村产业。借助天津资金、技术、人才优势，引导各类资源向乡镇、乡村聚集，提升乡村产业基础能力。

四是大力开展招商引资。指挥部领导亲力亲为，组建招商工作专班，针对受援地现有产业上下游，在天津及东中部发达地区开展精准招商、目录式招商，梯次承接东中部产业转移，着力引进了一批适应能力强、经济效益好、带动就业明显的规模企业，单今年上半年就实现25家企业落地，投资金额5亿多元。另外，天津援疆广泛接触天津各商协会、招商引资促进会等社会组织，推动形成“政府主导、企业参与、多方带动、社会动员”的多方协作模式，助力乡村振兴。

下一步，天津援疆将进一步强化市场化支援体系建设，坚持增强受援地造血能力和内生动力，加快推动产业互促、链条互补、双业互动，聚焦做好提升产业基础能力、补齐产业链条环节、提高人力资本素质、搭建辅助平台等关键环节，用“精准”做好有限，用“精细”做好无限，不断提高产业支援综合效益。

创新帮扶模式

——打造“和田优品”区域性公共品牌

天津市民在“和田优品”天津消费节上采购和田大枣

创新打造“和田优品”区域公共品牌及其机制体系建设是天津援疆深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会和第八次全国对口支援新疆工作会议关于文化润疆、富民兴疆战略部署的重要举措。

“推进消费帮扶由政府主导转变为市场主导,通过打造区域公共品牌，以及推进该品牌的市场化体系建设和运营管理，促进和田地区优质特色产品的产业化和市场化水平，以及市场竞争力的不断提升”，是天津援疆创建“和田优品”品牌的主要目的。

为此，天津援疆前指积极争取和田地委、行署的大力支持，联合和田地区各县市、商务、文旅、市场监管、农业农村等部门，共同推进“和田优品”区域公共品牌运营体系的建立，明确了该品牌在市场运营过程中各企业之间的合作链条关系，解决了“和田优品”品牌创建、产供销链条的建立与衔接、以及产供销各个环节的运营管理模式等方面一系列问题，形成了一套较为完整的“和田优品”区域公共品牌机制体系。

目前，刚刚起步的“和田优品”品牌，已经吸引了和田地区大量前端生产企业以及天津众多商贸企业的广泛关注与积极参与，首批筛选的近千种“和田优品”品牌商品走入市场，深受天津市民百姓的喜爱，同时带动了和田地区各类特色产品市场化水平和市场竞争力的进一步提升，促进了当地百姓就业增收。

推进旅游兴疆

——支持和田文旅产业全面发展

新疆自然风光

天津援疆积极助力和田地区旅游资源、旅游产品和旅游设施的建设开发，推动打造各类A级旅游景区景点，酒店民宿、交通设施、餐饮娱乐等各种配套服务日臻健全，到和田的游客也络绎不绝，呈现出一片欣欣向荣、民族团结一家亲的繁华景象。

一是不断加大旅游项目投资。一直以来，天津对和田地区文化旅游事业、文化旅游产业和文化旅游经济发展始终给予大力的支持，每年都投入大量资金用于文旅援疆，实施一系列优质重点项目。“十四五”期间，天津援疆前方指挥部斥重资用于支持和田地区实施景区景点、旅游配套、和田夜市、文化场馆场所、教育基地等一系列文旅产业项目。

二是持续推进旅游产品开发。近几年来，“津和号”旅游项目吸引着众多的游客到和田旅游，与此同时，天津援疆前方指挥部会同和田地区不断开发精品旅游路线，创新融入深度体验式特色活动，不断完善服务保障机制，给游客带来更多的舒适感、新鲜感、安全感和满足感。

三是积极推动文旅融合发展。结合文化润疆工程，积极推动“文化+旅游”融合发展，大力支持文化阵地建设、文化艺术交流、精品文艺创作等项目。每年都投入一定资金用于支持文化文艺创作、文创大赛及其成果转化、歌曲舞蹈编排、非遗文化传承挖掘、民间艺人交流、文艺团体演出等项目。支持创作出品了网络剧《于田亚克西》、歌舞剧《山海情深》；举办了剪纸大赛、“津和杯”系列体育赛事等文体交流活动等。此外，天津援疆还进一步将和田地区文化元素融入到旅游项目实施过程中，让和田地区特色的历史文化、餐饮文化、玉石文化、非遗文化、手工艺文化、歌舞文化等通过与旅游项目的结合，得到更为广泛的传播。下半年，天津援疆还将在于田县托格日尕孜乡村振兴示范村着手打造库尔班·吐鲁木文旅产业园，通过盘活原有固投建筑项目，重新规划设计、装修布局、招商引资，将和田乃至全疆具有代表性的非遗、文博、文创等一系列文化旅游商品浓缩到该产业园中，并在园区重点建设“和田优品”嗨购街，实现一村饱览和田文化、一村嗨购和田特产、一村遍尝和田美食。

四是精心打造旅游品牌商品。以打造“和田优品”区域性公共品牌来推动和田地区文化旅游商品的开发和市场化水平的提高，让更多的内地游客切身感受到和田地区文化旅游商品的独特魅力。在“和田优品”品牌创建的过程中，整合和田地区非遗、文博、文创及特色手工艺生产企业供应链前端市场，同时整合天津以及其他内地省市销售链后端市场，与其他和田地区优质特色农副产品一道，形成文化旅游商品销售的专营店模式。

五是加强旅游板块招商引资与合作共建。天津援疆不断加大旅游板块招商引资力度，组建专班赴内地多个省市进行招商引资，引进了许多文旅方面的大项目、好项目。如策勒县沙海碧湖、昆仑圣境（板兰格景区）、于田县龙湖景区等大型景区及配套建设项目。

六是深化旅游宣传推介工作。天津援疆立足从基础抓起，每年都支持和田地区开展好文化旅游宣传工作。今年，投资百万余元支持与配合和田地区文旅局相继到乌鲁木齐、吐鲁番、阿勒泰、巴州等疆内四地，以及到天津、西安、重庆、成都四省市，开展了10场次的文化旅游宣传推介，有力地宣传了和田地区文化旅游资源，也增强了各地到和田地区旅游观光和投资置业的浓厚兴趣。同时，天津援疆还支持制作了一系列文化旅游宣传片、宣传册及相关宣传品，并在和田当地开办石榴花旅游节、昆仑文化旅游节、沙海碧湖音乐节等活动，向到和田地区观光旅游的游客集中推介当地的文化、美景、美食，树立了和田旅游的良好口碑。

实施文化润疆

——多维度深层次促进交往交流交融

网络剧《于田故事》开机仪式

天津援疆进一步深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会和第八次全国对口支援新疆工作会议精神，创新谋划，高位推动，围绕文化润疆方针，以深化六项举措全方位、多角度、深层次地实施好津和两地民族交往交流交融活动项目，为铸牢中华民族共同体意识和助力实现乡村振兴贡献出更大的力量。

一是加强“三交”活动项目的顶层设计。按照新时代党中央治疆方略及部署要求，进一步将“三交”活动项目规划好、设计好。加大“三交”项目资金投入力度，“十四五”规划地区统筹“三交”项目投入资金6780万元，策勒、于田、民丰三县“三交”项目投入资金4.285亿元，资金占比分别较“十三五”时期提升117.06%和84.7%。此外，根据新形势、新任务和新要求，青少年交往交流的项目资金投入占比也有较大幅度提升，总体投资为2500万元，较“十三五”提升61.5%。不断创新活动形式，丰富活动内容，打造一系列体现天津特色的名片亮点项目，多措并举保障项目质量和效果，同时加大交往交流交融的宣传力度，让民族团结的好声音广泛传播。

二是不断提升“三交”活动项目覆盖面。让“三交”项目更多地面向基层人民群众，以及行业代表、模范人物、宗教人士、基层工作者等不同群体及其行业领域，实现最为广泛的交往交流，取得了很好的效果。

三是将文化润疆融入到“三交”项目中。以弘扬中华民族传统文化为主基调，每年都投入一定资金用于支持文化文艺创作、文创大赛及其成果转化、歌曲舞蹈编排、非遗文化传承挖掘、民间艺人交流、文艺团体演出等项目。如：20集乡村题材网络剧《于田亚克西》、歌舞剧《山海情深》等。

四是全方位搭建“三交”活动项目平台。继续加大合作共建力度，积极推进天津后方相关部门、企事业单位、社会团体、协会、学校等组织机构与和田地区广泛地建立“三交”活动项目合作共建关系，签署实施一系列框架协议，使津和两地形成多层次、宽领域、全方位的交往交流。2021年举办的“援疆项目签约暨‘和田优品’进津展示推介活动”，现场签订项目65个，协议额超过 13亿元。今年举办的“和田优品”消费节则规模更大、产品更丰富，签约企事业单位涉及领域更为广泛。

五是继续发展壮大旅游产业促“三交”。在“津和号”旅游项目的基础上，拓展实施“津和企业家号”、“引客入和”、“我到和田串亲戚”等项目。通过“津和企业家号”吸引各商会代表、企业家到和投资置业。

六是积极推进结亲结对帮扶促交融。以打造民族团结一家亲为目标，大力推进结对认亲、结对帮扶活动，鼓励援疆干部人才，以及动员社会各界与当地群众结对认亲、结对帮扶，用心用情与维吾尔族同胞交往交流，倾情倾力帮助当地群众解决实际困难。以于田托格日尕孜村为例，援于工作组全员与村内21户家庭结对认亲，两年来多次开展演出互动、节日慰问、日常关怀等活动，累计捐款捐物金额超过40万元；为托格日尕孜小学购买价值35000余元的图书，购置安装包含40台电脑及配套设备的机房和3套“班班通”设备，显著改善全村教育环境。在你来我往中，天津援疆与当地各族群众建立了深厚的感情，进一步实现全面、深度、广泛的交融，铸牢中华民族共同体意识。

打造示范样板

——浓墨重彩绘就乡村振兴新画卷

天津在策勒县实施百万只肉羊工程

在天津援疆如期打赢脱贫攻坚战之前，于田县是天津市对口支援新疆乃至对口支援所有区县中贫困村最多、贫困人口最多的县，仅国务院挂牌督战的深度贫困村就有27个之多，体量大、任务重。

目前，天津援疆累计在于田县投入资金8.9亿元，实施援疆项目113个，建设了最好的学校、最高效的生产车间、最大的商业综合体、最具潜力的产业园区、最具前沿的文化阵地、最富特色的国家4A级景区，为于田县全面实施乡村振兴建设提供了巨大助力，为当地经济社会全面发展注入了新鲜活力。

于田县职业高中、库尔班手工坊、和田夜市（于田店）、津和农产品深加工产业园……三年来，天津援疆以项目建设为主要抓手，紧贴民生所需、服务地方发展、突出亮点打造，不断提升援疆资金使用效益，确保80%的援助资金投入到基层和民生领域，让更多的基层群众享受到对口援疆带来的红利。

在乡村振兴示范村建设方面，天津援疆严格按照重要部署，全力帮助于田县增强基层党组织阵地建设、聚焦产业促进农民增收、扎实稳妥推进乡村建设、改进乡村治理，多方面突出实效、群策群力、精心筹划，紧紧围绕组织振兴、产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴五大方面投资投入，以“一村一特色”的思路，在于田县打造特色亮点示范村5个。在此基础上，天津援疆对接落实西青区结对、市级部门一对一助力的推进机制，广泛动员社会力量积极参与示范村的帮扶和建设，先后对接邀请市级部门、西青区和各级社会团体和组织90余批领导干部、专家学者、企业代表到于田县进行考察帮扶，累计对接动员社会力量帮扶资金近2000万元，推动培育了更多的“和田优品”，“一村一策”打造乡村振兴示范样板。在天津各级援疆力量的推动帮扶下，于田县在新疆维吾尔自治区2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估中，荣获和田地区第1名、全疆第14名的好成绩；天津市重点帮扶的乡村振兴示范村托格日尕孜村在和田地区乡村振兴示范村考核中也位列第1名。

乡村要振兴，产业必先行。天津援疆充分结合于田资源禀赋，因地制宜助力发展特色产业，在实践中探索形成了以建设特色园区为重点的产业援疆新模式。为了支持于田县农业产业发展，打造农产品全产业链体系，加快农业农村现代化，天津援疆投资7000万元重点援建了津和农产品深加工产业园，覆盖18家企业，总投资额超15亿元，用工总数超4000人。挂牌成立以来，津和农产品深加工产业园达成消费帮扶交易额4000余万元，预计“十四五”期间，该园将成为助力于田经济发展的重要引擎。

2021年10月，天津援疆通过招商引资引入国内著名民族企业鸿星尔克落户于田，今年1月，鸿星尔克新疆服装生产基地正式落成投产，于田县也成为鸿星尔克在全国8个生产基地除厦门总部外最大的生产加工基地。在此基础上，天津援疆投入资金3000万元，以龙头企业为核心建设打造了津和服装产业园，目前涵盖企业30家，拥有各类纺织缝纫机械4万余套、专业成型流水线设389套，共开设有生产线245余条，产品远销东欧、中亚、俄罗斯、乌克兰等多个国家和地区。当地就业人员年人均工资在2.5万元以上,实现了“就业一人、增收一户、带动一片、激励一方”。

狠抓队伍建设

——坚决扛起对口支援政治责任

天津援疆总指挥陈健考察沙漠麦田项目

一是狠抓党的建设这个一号工程。修改完善临时党委议事规则，全面从严治党主体责任等5项制度，在资金项目规范化管理，干部人才从严管理方面出台制度规定了26项；把学习宣传贯彻天津市第12次党代会和自治区第十届三次全会融入落实各项任务过程中，陈健书记在7月1日当天为全体援疆干部讲了《坚定不移听党话 跟党走 感党恩，努力成为可堪大用 能担重任的栋梁之才》主题党课；一年来各支部开展与民族群众广泛交往交流交融为主题的当日活动近百次，结对结亲197对。

二是狠抓援受双方协同这个关键工程。加强新疆以及和田地区各级党委政府以及相关部门协同配合，建立会议调度专项工作组、推动、定期通报等联合推进、督导机制，最大化发挥援疆干部“分实工、任实职、担实责、干实事”这个新机制的成效。形成援受双方心往一处想，劲往一处使的工作合力。

三是狠抓人才建设提升工程这个核心。今年，天津援疆实施百村人才培训计划，对东三县各村书记、主任、妇女主任、致富带头人培训全覆盖620人次；实施一千名技术骨干培训计划，教育、医疗、农牧、林草等当地急需人才，以小组团、师带徒形成培训，培养千人以上；实施候鸟型人才引入计划，援建3.5万平方米的人才公寓，安排专项资金引进78名紧缺人才，今年组团式教育成绩骄人，津和示范班高考本科上线率100%，其中一本率81%，超学校平均一本率43个百分点，在19个援疆省市中遥遥领先，被称为梦之队。组团式打造辐射全地区的肿瘤、重疗等4个诊疗中心，建立京津皖知名医院远程会诊平台。

从津沽大地到天山南北，从海河两岸到昆仑山脉。天津援疆人如同戈壁滩上的胡杨，用奉献和坚守书写着乡村振兴路上的“天津故事”。

中国小康网和田8月8日电

撰文／天津市对口支援新疆工作前方指挥部

本文责编／ 李欣

指导单位／天津市委网信办

联合报道／天津市合作交流办

天津市对口支援新疆工作前方指挥部