【津甘协作花 绽放红土地】天津市红桥区与结对地区产业园区共建专题调研报告

中国小康网天津10月25日电（吉宝刚） 党的二十大报告提出“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，产业园区作为产业集群的重要载体和组成部分，能够有效地聚焦创新资源，培育特色产业，是区域经济发展的重要引擎。在巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村全面振兴的新阶段，共建产业园区是落实党的二十大报告提出的区域协调发展的重要举措，是实现东部产业向西部梯度转移的重要载体和平台，是东西部产业合作的重要措施，是助推结对地区产业能级提升的重要力量。2021年，天津市东西部协作和支援合作工作领导小组与甘肃省乡村振兴局印发了《关于推动东西部共建产业园区的通知》，明确工作目标，要求按照打造省级示范园区的标准，结对两地共同打造园区载体，采取协作共建、单独兴建、提升改造等形式，通过3—5年的努力，力争支持34个受援县实现“一县一园”的目标。本调研报告以红桥区与合水县、碌曲县开展产业园区共建情况为案例，对东西部协作工作中开展园区共建情况提出相关思考。

一、两地产业园区共建开展情况

近年来，红桥区与结对地区秉承乡村要振兴，产业必先行的理念，以培育壮大县域经济为目标，深入开展产业合作。2021年以来不断深化产业园区共建机制，通过进一步深化两地协作关系，立足园区共建由“输血”向“造血”转变，持续投入帮扶资金，引导企业入驻，提供人才智力支持，在结对地区打造了合水县电子商务创业园和碌曲县生态产业园区（畜产品加工产业园)，推动园区产业升级。合水县电子商务创业园位于合水县工业集中区，占地面积65亩，是集农产品生产、加工、销售为一体的津甘共建产业园区；碌曲县生态产业园区（畜产品加工产业园)位于碌曲县西仓镇耿萨村东侧，占地面积400亩，以牛羊屠宰和冷链仓储深加工为主导产业。三年间，红桥区投入资金1305万元支持产业园区共建，有效推动结对地区区域经济发展。

二、主要做法

红桥区从合水县和碌曲县产业基础差异性大、经济社会发展不平衡、园区建设进度不同的实际出发，按照天津市关于园区共建工作要求，深入谋划积极推进、引导企业入驻，推动园区共建不断优化升级。

（一）立足县域经济特点，破解制约难题。苹果是合水县重要农业作物，全县种植9.6万亩,年产量可达11.06万吨，苹果销售成为当地农民重要收入来源。由于苹果储存期短，保鲜难度大，如遇苹果滞销问题，会给当地农民造成很大经济损失。为优化升级苹果产品，2021年，红桥区投入250万元帮扶资金，支持园区投资新建全县首个苹果深加工车间1个，购置苹果深加工流水线1条、200吨冷冻库及相关配套设施设备，可以将鲜苹果加工成苹果饮料，破解了苹果存储难题，解决了苹果滞销问题，提高了苹果产品附加值，稳定了当地农民的收入。

合水县位于陇东地区，其自然环境非常适合奶山羊养殖。鲜羊奶保质期短，生产标准高，以前合水县没有能够直接加工羊奶的企业，只能运到外地加工。为解决合水县多年来鲜奶滞销、鲜羊乳无法加工成羊奶粉的难题，红桥区投入200万元帮扶资金，帮助园区新建日加工50吨鲜奶的鲜羊乳湿法生产线1条，打破了合水县没有羊乳湿法生产线生产羊奶粉的历史，有力破解全县奶山羊产业发展瓶颈，提升奶山羊产业经济社会效益。

在碌曲县，共同建设了碌曲县生态产业园区（畜产品加工产业园)，协助引进屠宰加工企业建设标准化屠宰及精深加工生产线，解决碌曲县活畜屠宰和精深加工难的问题，弥补了碌曲县没有畜产品屠宰和加工企业的短板，对提升畜产品质量，打造畜产品品牌，抢占市场份额，拉动牛羊肉产业链条，带动广大牧农村养殖户增收致富也将起到积极作用。

（二）延伸产业链条，推动一二三产业融合。为进一步推动园区产业链建设，红桥区有效发挥援助资金支持作用，在合水县帮助园区新建2030㎡网货加工中心1座，包括车间4个（杂粮生产车间、食用油灌装生产车间、苹果分拣车间、干菜分拣车间）；分拣、加工生产线4条（干菜类、杂粮类、油脂类、菌类）和全自动智能苹果分拣线1个，有效填补了园区在产品加工、生产、分拣、脱水、包装等深加工方面空白，为合水县农特产品走向市场化，销往全国各地提供强力支撑，打响了“陇象”产品品牌。碌曲县地处甘肃西部，位于青藏高原边缘，农业以牛羊养殖为主，长期以来，县域无规模化园区，企业分散各乡镇，发展壮大受限。2023年投资225万元用于新建糌粑点心加工车间、青稞奶茶加工车间、园区水电路等基础建设，助力推动碌曲县经济转型发展。

（三）开展政策、人才、管理“复合式”帮扶。为深化红桥区和合水县产业园区合作，提升“一县一园”共建水平，引导更多力量参与支持园区共建。红桥区制定了《红桥区东西部协作产业合作专项资金扶持办法》等政策文件，设立产业合作专项资金200万元，通过专项资金扶持引导更多企业入驻共建园区。为强化园区人才智力支持，选派2名园区管理专技人才支援两县园区建设，参与园区建设发展运营管理。天津光荣道科技产业园区服务有限公司与两个园区签订园区结对合作协议，通过建立联动对接机制，从拓展合作领域、促进经贸合作、提供服务交流等方面达成合作意向，开展管理经验交流，将光荣道科技产业园区运营经验复制到共建园区。

（四）开展消费帮扶，做好园区共建“后半篇”文章。结合合水县电子商务创业园产业特点，红桥区积极发挥自身平台优势，发动区内电商、文创企业支持园区发展，帮助园区从“门店”式的销售模式转型为电商平台销售模式，推动了特色农产品的规模化、标准化输出。园区内电商企业积极参与“832”脱贫地区农副产品销售网以及天津市“兴农商城”等平台，带动园区产品销售量逐年上升，园区销售额从创业初期的百万级成长为目前的千万级，全年销售额达到5000万元以上。为吸引更多企业入驻园区，2023年红桥区投资50万元，在碌曲县生态产业园区打造本地特色农产品展销中心，帮助销售展示园区企业产品。

三、存在问题及下一步工作思考

目前，两县的共建产业园区基础设施配套还不够成熟，吸引人才、资金、技术、优质企业能力还有待提升，东西部园区共建的机制还需进一步创新。

未来，红桥区与两县将持续聚焦产业特点和优势互补，坚持“内提外引”相结合，统筹各类资源，提升园区基础设施和服务能力，探索跨区域发展路径，积极引导资金、技术、人才等要素向共建产业园区集聚，通过园区共建推进人才互动、技术互学、经验互鉴、资源共享。

一是强化政府引导。发挥财政资金撬动作用，提升园区硬件设施。利用每年东西部协作财政援助资金，配套结对县资金，支持共建产业园区持续完善配套，完善共建产业园区基础设施。加大东西部产业合作政策宣传力度，对积极到结对地区共建产业园区投资兴业的企业给予专项资金扶持，激发企业赴结对县投资的热情，汇聚产业合作合力。

二是深化园区结对。持续深化推动天津光荣道科技产业园区服务有限公司与两县园区结对，借鉴推广天津光荣道科技产业园区服务有限公司企业化运营管理经验和模式，改善营商环境，助力加强园区招商引资、创业孵化、就业指导、技能培训、市场拓展等服务功能，提升共建产业园区招商引资、培育孵化、服务企业的能力，为吸引企业入驻创造良好的营商环境。

三是引育龙头企业。立足与结对区产业发展特点，大力引导产业要素集聚，建设完整农产品加工体系，推进产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，促进特色产业全产业链提升。结合合水县“万只奶山羊”发展规划、苹果种植、碌曲县牛羊养殖等产业特点，通过联农带农方式，强化龙头企业带动作用，引育农产品深加工、现代畜牧业等重点产业企业，补齐下游加工产业链条，提高农产品附加值。

供稿／红桥区协作支援办